Отчет о деятельности по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)                               для муниципальных нужд города Иванова муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» за 2021 год 

В целях централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), решением Ивановской городской Думы от 26.12.2013 № 672 «Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Иванова» полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Иванова возложены на уполномоченное учреждение – муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» (далее – Учреждение). 
Указанным решением также утвержден Порядок взаимодействия заказчиков города Иванова с уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В рамках возложенных полномочий Учреждение выполняет следующие функции:
- обеспечивает повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ;
- способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает гласность и прозрачность осуществления закупок в целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;
- осуществляет координацию деятельности комиссий по осуществлению закупок;
- обеспечивает юридическое сопровождение осуществления закупок и защищает интересы заказчиков города Иванова от действий недобросовестных поставщиков, подрядчиков, принимая участие в заседаниях по рассмотрению жалоб участников  закупок на действия заказчиков и/или уполномоченного учреждения, поданных в Федеральную антимонопольную службу России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, Арбитражный суд Ивановской области.

1. Основные результаты исполнения полномочий
В Ивановском городском округе функционирует достаточно эффективная централизованная система закупок, благодаря которой в 2021 году обеспечены закупки необходимых  товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков города Иванова.
По результатам исполнения полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Иванова за 2021 год достигнуты следующие показатели:
  Таблица 1
Год	Общее количество закупок	Начальная (максимальная) цена контрактов, руб.	Общее количество заключенных контрактов*	Цена контрактов, 
руб.	Экономия, руб.	Общий % экономии	
2020	922	
1 231 965 553,75
	3 775	1 072 600 437,50	159 365 116,25	12,9	
2021	1 093	1 933 190 332,74	3 546	1 862 762 089,19	70 428 243,55	3,6	
Соотношение 2020/
2021	+ 18,5 %	+ 56,9 %	-6,1 %	+ 73,7 %	- 55,8 %	- 9,3 п.п.	
*Количество заключенных контрактов, с учетом контрактов заключенных по итогам проведения совместных закупок.

В 2021 году проведено 1 093 процедуры закупки товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков на общую сумму 1 933 190 332,74 руб., что значительно превышает показатели предыдущего года. Рост количества закупок обусловлен увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренных для осуществления закупок в 2021 году. Так, общая сумма выделенных в 2021 году средств на проведение закупок увеличилась на 56,9 % или на                         701 224 778,99 руб. по сравнению с 2020 годом. При этом, стоимость заключенных в 2021 году контрактов возросла на 73,7 % по сравнению с 2020 годом и составила 1 862 762 089,19 руб.
По результатам всех проведенных Учреждением в 2021 году закупок достигнута экономия бюджетных средств в размере 70 428 243,55 руб., что позволило дополнительно распределить сэкономленные денежные средства на потребности в товарах, работах, услугах для нужд города Иванова.

2. Осуществление закупок путем проведения конкурентных процедур
В 2021 году на основании заявок, поступивших от заказчиков города Иваново, было проведено 772 процедуры закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, электронного аукциона и запроса котировок в электронной форме.
Информация о количестве проведенных закупок в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 
Таблица 2
Год	Открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме	Электронный аукцион	Запрос котировок в электронной форме	Всего процедур	
2020	40 (в том числе 20 совместных)	509 (в том числе 22 совместных)	79	628	
2021	42 (в том числе 19 совместных)	673 (в том числе 25 совместных)	57	772	
Соотношение 2020/2021	+ 5 %	+ 32,2 %	-27,8 %	+30 %	
Как видно из представленных данных, в 2021 году произошло снижение количества проведенных запросов котировок в электронной форме по отношению к 2020 году на 27,8 %, но при этом возросло количество более сложных конкурентных процедур на 37,2 %, таких как  открытые конкурсы в электронной форме (в т.ч. конкурсы с ограниченным участием в электронной форме) и электронные аукционы, а общее количество проведенных Учреждением конкурентных закупок увеличилось на 30 % (с 628 процедур до 772 процедур). 
Диаграмма 1

Основной конкурентный способ определения поставщика (исполнителя подрядчика) – это электронный аукцион. 2021 году доля закупок путем проведения электронного аукциона составила  87,2 % от общего количества проведенных конкурентным способом закупок (в  2020 году такой показатель составил 81,1 %). Процедура проведения электронных аукционов предусматривает детальную разработку документации о закупке, а также проверку потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на соответствие их требованиям, устанавливаемым в соответствии с требованиями законодательства РФ, до момента заключения контракта. 
Диаграмма 2

Всего за 2021 год по итогам проведенных конкурентных процедур заключено 3 370 контрактов на общую сумму 1 791 887 778,66 руб., что на 753 147 332,32 руб. больше, чем в 2020 году. Таким образом, сумма размещенных и освоенных бюджетных средств посредством конкурентных процедур увеличилась в 2021 году на 72,5 %, по отношению к предыдущему году. Данный факт также свидетельствует о повышении эффективности осуществления закупок и о более рациональном расходовании бюджетных средств. По результатам работы Учреждения объем бюджетных средств, сэкономленных за счет проведения конкурентных процедур, в 2021 году составил 66 495 588,12 руб. (3,6 % от начальной (максимальной) цены контрактов). 
	Информация о суммах заключенных контрактов и об объеме экономии за 2021 год в разрезе конкурентных способов определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей): 
Таблица 3
Способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика)	Начальная (максимальная) цена контрактов, руб.	Кол-во заключенных контрактов*	Цена заключенных  контрактов, руб.	Экономия, руб.	Экономия, %	
Открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме	683 494 541,37	1 349	676 444 228,90	7 050 312,47	1,03	
Электронный аукцион	1 164 398 382,87	1 974	1 107 111 737,97	57 286 644,90	4,9	
Запрос котировок  в электронной форме	10 490 442,54	47	8 331 811,79	2 158 630,75	20,6	
*Количество заключенных контрактов, с учетом контрактов заключенных по итогам проведения совместных закупок.

2.1. Совместные закупки
Одним из инструментов повышения эффективности закупок является проведение совместных закупок, т.е. осуществление двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг. 
В 2021 году Учреждением было размещено 44 извещения об осуществлении совместных закупок, что на 4,8 % больше, чем в 2020 году. Общая стоимость размещенных закупок составила 757 409 138,67 рублей (40,8 % от общего стоимостного объема извещений, размещенных в 2021 году). 
По итогам проведенных совместных закупок заключены контракты на общую сумму 
723 632 428,14 рублей и получена экономия бюджетных средств в размере 33 776 710,53 рублей или 4,5 % от суммы начальных (максимальных) цен контрактов по совместным закупкам. 
Основными результатами проведения совместных закупок являются:
- сокращение числа закупочных процедур;
- заключение контрактов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), обладающими наибольшим опытом и квалификацией в сфере закупок;
- снижение затрат организационного характера и документооборота; 
- снижение количества ошибок при подготовке документации; 
- повышение конкуренции;
- достижение максимальной экономии бюджетных средств.

2.2. Несостоявшиеся закупки
	В 2021 году наблюдается увеличение количества несостоявшихся процедур закупок конкурентным способом определения поставщика (исполнителя подрядчика). В 2020 году доля несостоявшихся закупок составляла 45,3 % от общего числа завершенных конкурентных процедур, а в 2021 году – 58,7 %.
К несостоявшимся процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся процедуры, по которым не подано ни одной заявки на участие в закупке, или все заявки признаны несоответствующими требованиям, указанным в документации о закупке. В 2021 году доля несостоявшихся закупок по данному показателю составила 35,9 % от общего числа завершенных конкурентных процедур. 
Также несостоявшимися процедурами являются процедуры, по итогам которых контракты были заключены с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по следующим причинам:
- на участие в закупке подана и допущена одна заявка на участие в закупке (21,6 % от общего числа завершенных конкурентных процедур),
- только одна заявка соответствует требованиям, указанным в документации о закупке (0,9% от общего числа завершенных конкурентных процедур), 
- не подано ни одного ценового предложения (0,3 % от общего числа завершенных конкурентных процедур).
Одной из немаловажных причин несостоявшихся в 2021 году процедур закупок может являться стремительный рост цен.  Согласно данным Росстата в 2021 году темпы роста инфляции значительно превышали официальный прогноз Правительства РФ, что негативно сказалось на итогах осуществления закупок. В нестабильных экономических условиях рынка потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) не готовы брать на себя обязательства и принимать участие в закупках, начальные цены которых, из-за роста цен, не отвечают реальной их стоимости.
Так же причины несостоявшихся закупок могут быть обусловлены такими  факторами, как отсутствие конкурентного рынка для отдельных видов товаров, работ, услуг, а также отсутствие необходимой квалификации участников закупки.

3. Осуществление закупок неконкурентными способами
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.12.2013 № 672                            «Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Иванова» на Учреждение также возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных заказчиков города Иванова (казенных и бюджетных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации города Иванова, комитету по культуре Администрации города Иванова, комитету молодежной политики, физической культуры и спорта Администрации города Иванова) неконкурентным способом закупки (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.4 и п. 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в соответствии с «Перечнем товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых осуществляется уполномоченным органом способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», утвержденным распоряжением Администрации города Иванова от 15.02.2016 №65-р.
Осуществление закупок происходит посредством использования следующих электронных магазинов: подсистемы «Портал поставщиков» Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы и онлайн-сервиса «Магазин малых закупок SberB2B». 
По результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способом закупки у единственного поставщика достигнуты следующие показатели:
Таблица 4
Год	Кол-во закупок	Кол-во закупок, по результатам которых заключены контракты	Начальная максимальная цена контрактов (по состоявшимся процедурам), руб.	Цена заключенных контрактов, руб.  	Экономия бюджетных средств, руб.  	Общий % экономии	
2020	294	221	37 343 882,88	33 859 991,16	3 483 891,72	9,3	
2021	321	176	74 806 965,96	70 874 310,53	3 932 655,43	5,3	

На основании заявок, поступивших от заказчиков города Иванова, в 2021 году организована и проведена 321 процедура закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что превышает показатели предыдущего года на 9,2 %. Всего за 2021 год по итогам проведенных неконкурентных процедур заключено 176 контрактов на общую сумму                       70 874 310,53 руб., тогда как в 2020 году сумма заключенных контрактов составила 33 859 991,16 руб. Таким образом, объем освоенных бюджетных средств закупок малого объема в 2021 году по сравнению с 2020 годом увеличился более чем в два раза. 
По результатам работы Учреждения объем бюджетных средств в 2021 году, сэкономленных за счет проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), составил                 3 932 655,43 руб. или 5,3% от общей начальной стоимости закупок. Указанная экономия позволила дополнительно распределить денежные средства на закупку товаров, работ, услуг для нужд казенных и бюджетных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации города Иванова, комитету по культуре Администрации города Иванова, комитету молодежной политики, физической культуры и спорта Администрации города Иванова.

В отчетном периоде так же, как и в случае с конкурентными закупками, наблюдается увеличение процента несостоявшихся неконкурентных процедур, т.е. закупок, по которым не было подано ни одного ценового предложения. В 2020 году такой показатель составлял 24,8 % от общего числа поданных заявок на размещение у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а в 2021 – 45,2 %.  Основной объем несостоявшихся в неконкурентных процедурах закупки – это закупки на выполнение ремонтных работ. Данное обстоятельство может быть обусловлено повышением в 2021 году уровня цен, в том числе и на строительные материалы. 

4. Сведения об участниках закупочных процедур 
Среднее количество заявок на одну закупку в 2021 году снизилось по сравнению с 2020 годом, и составило в среднем 2,0 заявки на одну закупку (в 2020 году – 2,5 заявки). На факт снижения повлияло увеличение количества несостоявшихся закупок, по которым не было подано ни одной заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таблица 5

Год	Открытый конкурс
в электронной форме, конкурс  с ограниченным участием в электронной форме	Электронный аукцион	Запрос котировок в электронной форме	Единственный поставщик	
2020	2,1	3,2	3,0	1,6	
2021	1,8	2,1	2,5	1,0	

Наиболее конкурентными способами определения поставщика (исполнителя, подрядчика) являются электронный аукцион и запрос котировок в электронной форме.
Наибольшая конкуренция (9 - 28 заявок) отмечена по закупкам на поставку вычислительной техники, внутренних накопителей данных, многофункциональных устройств (МФУ), персональных компьютеров в комплекте, принтеров, выполнение кадастровых работ, поставку комплектующих к вычислительной (серверной) технике, запасных частей к компьютерной технике, выполнение работ по капитальному и текущему ремонтам помещений, поставку тонеров и картриджей к принтерам, копировальным аппаратам и МФУ, видеокамер, аккумуляторных батарей, оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции с фирменной символикой, поставку масок хирургических, мешков для мусора, пластиковых рамок, канцтоваров.

В закупках для муниципальных нужд за 2021 год было подано 1923 заявки от участников закупок.
Таблица 6
Наименование процедуры	Победители определения поставщика (исполнителя, подрядчика)	Участники закупок	
	Ивановская область и г. Иваново, %	Прочие регионы РФ, %	Ивановская область и 
г. Иваново, %	Прочие регионы РФ, %	
Электронный аукцион	67,2	32,8	56,6	43,4	
Открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме	90,0	10,0	90,6	9,4	
Запрос котировок в электронной форме	59,6	40,4	48,9	51,1	
Единственный поставщик (электронный магазин)	81,0	19,0	78,8	21,2	

5. Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
В сфере закупок поддержка субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется на законодательном уровне. 
В рамках реализации государственной политики по совершенствованию механизмов поддержки малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в законодательстве о контрактной системе предусмотрены нормы, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого бизнеса в Российской Федерации. В частности, Законом № 44-ФЗ закреплена обязанность заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
В 2021 году из 483 конкурентных закупок, в результате которых были заключены контракты, 359 закупок было проведено для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе 44 закупки с привлечением к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что составило 74,3 % от общего числа заключенных по результатам закупок контрактов. Таким образом, прирост количества конкурентных закупок, размещенных среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по результатам проведения которых были заключены контракты, в 2021 году составил 2,8 % по отношению к предыдущему периоду. 
В настоящее время в существующей контрактной системе в сфере закупок участвует большое количество представителей малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций. Так, в 2021 году подано 1233 заявки на участие в конкурентных процедурах, участниками которых были исключительно субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.
6. Юридическое направление деятельности в сфере осуществления закупок
В отчетном периоде сотрудники Учреждения представляли интересы Администрации города Иванова в контролирующих органах при рассмотрении дел, связанных с определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Так в отчетном периоде участниками закупок было подано 8 жалоб в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, из которых 8 на положения документации о закупке.
Жалобы участников закупок, поданные в УФАС по Ивановской области
Результаты по поданным жалобам	2020 год	2021 год	
Признаны необоснованными 	3	5	
Признаны частично обоснованными	1	2	
Признаны обоснованными		3	1	
Отозваны/оставлены без рассмотрения	0	0	
ИТОГО	7	8	
Необходимо отметить, что в большинстве случае, действия участников закупок изначально направлены не на восстановление своих нарушенных прав и защиту законных интересов, а на затягивание сроков и срыв размещенной закупки.
Учреждение в рамках возложенных на него полномочий, регулярно оказывает заказчикам города Иванова юридическую и консультационную поддержку по вопросам, связанным 
с исполнением контрактов (например, досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров; взыскание неустойки (пени, штрафов) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам). Заказчики имеют возможность получить юридическую и консультационную поддержку в рамках личного приема, обратившись по телефону, либо по письменному обращению в Учреждение. 
Кроме того, в связи с постоянными изменениями законодательства о контрактной системе, Учреждение обеспечивает информационную поддержку заказчиков города Иванова путем направления информационных писем, разъяснений контрольных и финансовых органов, разъяснений органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление определенных функций в рамках Закона № 44-ФЗ.
7. Мероприятия с участием Учреждения.
В отчетном периоде Учреждением организовано содействие в реализации принципа профессионализма всех участников контрактной системы посредством проведения обучающих мероприятий. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции формат проведения мероприятий был преимущественно дистанционный (онлайн).
За отчетный период прошло более 20 мероприятий (конференций, форумов, обучающих вебинаров, совещаний) посвященных как контрактной системе в целом, так и «узким» темам закупочного законодательства: - квотирование закупок отечественных товаров; - особенности закупки пищевых продуктов; - обзор изменений закона о контрактной системе (оптимизационный пакет); - особенности электронного актирования; - ФАС России: особенности привлечения к административной ответственности при осуществлении закупок; - применение национального режима при осуществлении закупок - шпаргалка для заказчиков; - судебная практика: интересные решения по возникающим проблемам в условиях постоянно меняющегося законодательства в сфере закупок; - общественные слушания по вопросу покупки жилых помещений (квартир); - особенности закупок в сфере строительства (исполнение, изменение, расторжение контракта); - участие в закупках в сфере строительства (реконструкции); - изменения законодательства о контрактной системе 2022.
8. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок осуществляется Учреждением с помощью следующих ресурсов:

№ п/п	Адрес в сети Интернет	Название	Назначение	
1	https://zakupki.gov.ru 	Единая информационная система в сфере закупок	Полная информация о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд	
2	https://www.sberbank-ast.ru 	АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»	Проведение конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	
3	https://www.roseltorg.ru 	АО «Единая электронная торговая площадка»		
4	https://ivanovo.sberb2b.ru 	SberB2B	Системы электронных магазинов для проведения закупок «малого объема»	
5	https://zakupki.mos.ru 	Портал поставщиков 		
6	https://www.instagram.com/mku_umz_37 	Инстаграм	Аккаунт Учреждения в социальной сети в целях информационной открытости	
9. Достижения
В конце 2021 года были подведены итоги Национального рейтинга прозрачности закупок. В ходе проведенного анализа закупок, осуществленных МКУ «УМЗ», город Иваново второй год подряд отмечен сертификатом «Высокая прозрачность».
Проект «Национальный рейтинг прозрачности закупок» (далее – НРПЗ) является независимым негосударственным исследовательским аналитическим центром, специализирующимся в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок.
Целью ежегодного проведения проекта НРПЗ является получение полноценной картины состояния экономики, характеризуемой структурой и объемом рынка заказа, показателями прозрачности процедур, степенью конкурентности закупок и экономической эффективностью затрат участников рынка.